住みよいまち／都市再生特別措置法／新型コロナ対応まちづくり／水災害リスクを踏まえた防災まちづくり

　防災まちづくり

　住みよいまち

「住みよい街」TOP1（日経BP総研）

　最近、「防災まちづくり」という言葉が聞かれるようになりました。コンクリートでガチガチに固めた要塞都市のようなところでしょうか。いくら安全だとしてもそんな街には住みたくありません。やはり、普段は快適で、かつ、災害にも強い、という意味でしょう。では、住みよいまちとはどのようなまちでしょうか。日経BPでは、毎年、「シティブランド・ランキング」を発表しています。図は、住みよい街2019総合第1位の東京都文京区の例ですが、評価基準は、①安心・安全、②快適な暮らし、③生活の利便性、④生活インフラ、⑤医療・介護、⑥子育て、⑦自治体の運営、⑧街の活力の8つです。

安心・安全
消防・警察・防災施設などハードの面はもとより、防犯・治安といったソフト面も整っているという意味でしょうから、当然、防災面でも役立ちます。
快適
公園が多く自然豊かであれば火災にも強く避難所にもなりますし、適度な人口で歴史に根ざした豊かなコミュニティがあれば、それは発災時の共助につながります。
利便性と生活インフラ
キチンとした都市計画が行われていれば火災や地震にも強いですし、交通網が発達していれば迅速な救援が可能です。文化・スポーツ施設も発災時には役立ちます。
医療・介護と子育て
この面で優れていれば、当然、災害時にも威力を発揮します。大学など高等教育機関があれば、大学のシーズも活用できますし、学生はボランティアの人材として頼りになります。
自治体の運営
日頃住民本位で機動的であれば、災害時にも大いに力を発揮します。
街の活力
住民が街に愛着があり、自治意識が高く連帯感に富んだ地縁社会が成立していれば、発災時にも復興時にもこれほど心強いものはありません。

　要は防災まちづくりと言っても特別なものではなく、環境が良く住民に優しいアメニティー空間の創造こそ防災まちづくりなのです。それにプラス、防災を意識的に入れいくことなのではないでしょうか。

　都市再生特別措置法

法改正の概要（国交省）

　まちづくりに防災を意識的に入れていくと言っても私権制限にわたることは地方自治体にはできません。そこで2020年、国は都市再生特別措置法等一部改正を打ち出しました（6月10日公布）。次の3つの柱からなっています。

災害ハザードエリアにおける開発抑制
災害レッドゾーンでは開発許可を原則禁止にし、浸水ハザードエリアでは開発許可を厳格化する。
立地適正化計画の強化（防災を主流化）
居住誘導区域から災害レッドゾーンを原則除外とし、居住誘導区域内では「防災指針」の作成を求める。
災害ハザードエリアからの移転の促進
市町村による移転計画制度を創設する。

　さらにこれに加えて「居心地が良く歩きたくなる」まちなかの創出と居住エリアの環境向上を謳っています。かけ声だけでなく、かなり予算措置もして2025年次を目途に、安全で魅力的なまちづくりの推進をめざすとしています。

　新型コロナがもたらす「ニュー・ノーマル」に対応したまちづくり

　2020年6月12日、国土交通省では、新型コロナ危機を踏まえ、今後の都市のあり方にどのような変化が起こるのか、今後の都市政策はどうあるべきかについて検討するため、都市再生や都市交通、公園緑地や都市防災のほか、医療、働き方など、様々な分野の有識者に個別ヒアリングを実施すると発表しました。さて、どのような方向性が出されるのか注視していきたいと思います。

　水災害リスクを踏まえた防災まちづくり

水災害リスクを踏まえたまちづくりの方向性（国交省）

　近年、極端気象の増加に伴い、水災害も全国各地で多発しています。また、役場や避難所などの防災拠点や、高齢者施設・保育園等の福祉施設などが、浸水想定区域に立地していることが多々あることも問題視されています。
　そこで2020年国交省では「水災害対策とまちづくりの連携のあり方」検討会を開いて、提言を行いました。先ず多面的なハザード情報の整備公開と共に、ハザードエリア内の人口や都市機能などを洗い出し、重ね合わせることによりリスクを明確にし、ランク付けを行います。リスクが極めて大きい地域は、当然、開発規制が行われます。ハード対策を行ってもまだ大きなリスクが残存する地域は移転を考慮します。リスクが残存しても都市機能の拠点として残したい地域については、効果的な防災・減災対策を講じると共に、避難などソフト対策も行います。このように、ハザード×暴露×脆弱性を考慮して、きめ細かなまちづくりをめざすとしました。

文献：

藤井　聡・唐木清志・土木学会教育企画人材育成委員会「土木と学校教育会議」検討小委員会（2015）, 実践シティズンシップ教育防災まちづくり・くにづくり学習. 悠光堂, 171pp.
片田敏孝（2020）, ハザードマップで防災まちづくり. 東京法令出版, 184pp.
片寄秀俊（2007）, いいまちづくりが防災の基本―災害列島日本でめざすは“花鳥風月のまちづくり”. イマジン出版, 88pp.
加藤孝明（2013）, 防災まちづくりの基本とこれからの防災まちづくり. 都市住宅学, Vol.2013, No.83, p.60-63.
川村匡由（2017）, 防災福祉のまちづくり公助・自助・互助・共助. 水曜社, 192pp.
児島　正（2011）, 大学と地域社会との協働による社会的課題の解決を目指して—新宿新都心の防災まちづくりの実践から—. 第四紀研究, Vol.50, No.5, p.259-264.
中林一樹（2011）, 事前復興と防災まちづくり. 都市住宅学, Vol.2011, No.72, p.43-49.
岡田知弘（2019）, 防災・環境とまちづくり (しりたいな全国のまちづくり). かもがわ出版, 36pp.
瀧本浩一（2019）, 地域防災とまちづくり第５版－みんなをその気にさせる災害図上訓練. イマジン出版, 166pp.
（）, . , Vol., No., p..
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参考サイト：

初出日：2020/06/04
更新日：2020/09/01